2024年5月，區政府辦公室印發(fā)《重慶市渝中區城市排水防澇應急預案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：預案），現將有關(guān)內容解讀如下。
一、編制背景
為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作重要論述精神，落實(shí)市委、市政府關(guān)于防汛排澇工作部署和要求，建立健全我區排水防澇應急處置體系和長(cháng)效機制，提高排水防澇搶險救災處置能力，及時(shí)防范和應對處置因強降雨導致的城市內澇，保障我區城區排水防澇工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。依據最新的法律法規及相關(guān)上位預案的要求，我區組織開(kāi)展了排水防澇應急預案編制工作。
二、目標任務(wù)
為我區有力有序有效應對突發(fā)洪澇災害提供應急預案支撐和處置依據，從而有效保障轄區人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護社會(huì )安全穩定運行。
三、適用范圍
《預案》適用于渝中區行政區域內發(fā)生的因突發(fā)強降雨引發(fā)的城市內澇以及由此導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失事件的應急處置工作，自《預案》印發(fā)之日起推行實(shí)施。
四、主要內容
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預警分級 |
組織指揮體系 |
響應分級 |
響應措施 |
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城市內澇預警級別主要依據降雨量進(jìn)行劃分，由高到低劃分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，分別用紅色、橙色、黃色、藍色標示。 （1）Ⅰ級（紅）：過(guò)去48小時(shí)全區持續出現24小時(shí)雨量100毫米以上降雨，且出現24小時(shí)雨量超過(guò)300毫米的降雨，預計未來(lái)24小時(shí)仍將出現100毫米以上降雨。 （2）Ⅱ級（橙）：過(guò)去48小時(shí)全區持續出現24小時(shí)雨量100毫米以上降雨，且出現24小時(shí)雨量超過(guò)250毫米的降雨，預計未來(lái)24小時(shí)仍將出現50毫米以上降雨。 （3）Ⅲ級（黃）：過(guò)去24小時(shí)全區大部分地區出現100毫米以上降雨，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現50毫米以上降雨；或者預計未來(lái)24小時(shí)全區大部分地區將出現100毫米以上降雨。 （4）Ⅳ級（藍）：過(guò)去24小時(shí)全區大部分地區出現50毫米以上降雨，預計未來(lái)24小時(shí)上述地區仍將出現50毫米以上降雨；或者預計未來(lái)24小時(shí)全區大部分地區將出現50毫米以上降雨，且部分區域有可能出現超過(guò)100毫米的降雨。 |
（1）區排水防澇應急指揮部，負責統一指揮、應對處置轄區內發(fā)生的城市內澇事件，各成員單位應快速響應，積極配合做好城市內澇事件的應對和處置工作。 （2）各街道應建立健全應急組織指揮機構，在指揮部的統一領(lǐng)導下，負責組織、指揮本轄區排水防澇工作。 （3）視現場(chǎng)實(shí)際情況成立現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)城市內澇的應對處置工作，指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險處置組、醫療救治組、隔離警戒組、新聞宣傳組、善后處置組、技術(shù)專(zhuān)家組等。
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Ⅰ級應急響應，出現下列情形之一時(shí)啟動(dòng)： （1）?相關(guān)部門(mén)發(fā)布暴雨災害Ⅰ級預警，或暴雨紅色預警信號，經(jīng)研判可能發(fā)生特別重大城市內澇事件。 （2）全區3小時(shí)內降雨量超過(guò)150毫米或24小時(shí)降雨量超過(guò)300毫米。 （3） 發(fā)生其他特別嚴重危及公共安全或有特別重大社會(huì )影響的城市內澇事件，或按照上級政府、指揮部的要求需要啟動(dòng)Ⅰ級響應的事件。 Ⅱ級應急響應，出現下列情形之一時(shí)啟動(dòng)： （1）相關(guān)部門(mén)發(fā)布暴雨災害Ⅱ級預警，或暴雨橙色預警信號，經(jīng)研判可能發(fā)生重大城市內澇事件。 （2）全區3小時(shí)降雨量超過(guò)120毫米或24小時(shí)降雨量超過(guò)250毫米。 （3）發(fā)生其他嚴重危及公共安全或有重大社會(huì )影響的城市內澇事件，或按照上級政府、指揮部的要求需要啟動(dòng)Ⅱ級響應的事件。 Ⅲ級應急響應，出現下列情形之一時(shí)啟動(dòng)： （1）相關(guān)部門(mén)發(fā)布暴雨災害Ⅲ級預警，或暴雨黃色預警信號，經(jīng)研判可能發(fā)生較大城市內澇事件。 （2）全區3小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米或24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米。 （3）發(fā)生其他較嚴重危及公共安全或有較重大社會(huì )影響的城市內澇事件，或按照上級政府、指揮部的要求需要啟動(dòng)Ⅲ級響應的事件。 Ⅲ級應急響應，出現下列情形之一時(shí)啟動(dòng)： （1）相關(guān)部門(mén)發(fā)布暴雨災害Ⅲ級預警，或暴雨黃色預警信號，經(jīng)研判可能發(fā)生較大城市內澇事件。 （2）全區3小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米或24小時(shí)降雨量超過(guò)150毫米。 （3）發(fā)生其他較嚴重危及公共安全或有較重大社會(huì )影響的城市內澇事件，或按照上級政府、指揮部的要求需要啟動(dòng)Ⅲ級響應的事件。 Ⅳ級應急響應，出現下列情形之一時(shí)啟動(dòng)： （1）相關(guān)部門(mén)發(fā)布暴雨災害Ⅳ級預警，或暴雨藍色預警信號，經(jīng)研判可能發(fā)生一般城市內澇事件。 （2）全區6小時(shí)降雨量超過(guò)80毫米。 3. 發(fā)生其他危及公共安全或有社會(huì )影響的城市內澇事件，或按照上級政府、指揮部的要求需要啟動(dòng)Ⅳ級響應的事件。
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Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，視情況采取并不限于以下措施：（1）指揮部各成員單位及時(shí)參加會(huì )商，全面部署轄區排水防澇應急工作，視情況第一時(shí)間采取停工、停產(chǎn)、停業(yè)、停運等措施。 （2）根據相關(guān)街道災情報告，組織有關(guān)工作組趕赴現場(chǎng)，指導、協(xié)助當地開(kāi)展排水除澇、搶險救援工作。 （3）及時(shí)上報我區人員傷亡、經(jīng)濟損失和排水除澇、搶險救援具體情況。 （4）及時(shí)打開(kāi)道路井蓋、水篦等同時(shí)設立安全警示標志，安排人員值守，組織抽排設備綜合搶險車(chē)等做好應急排水工作。 （5）對積水嚴重的城市下凹式立交橋、隧道、涵洞等低洼地帶設置斷交警示標志，并派專(zhuān)人值守，配合疏導交通。 （6）及時(shí)對積水路段用電設備設施斷電，確保行人安全。 （7）加強對重要供水、供氣設施的巡查，發(fā)現隱患及時(shí)消除，并對危險區域的設施、設備進(jìn)行必要的防護加固。 （8）建筑施工單位停工，轉移施工物資、設備，撤離施工人員；城市公園、長(cháng)江索道及其他景區、游樂(lè )場(chǎng)所等停業(yè)；軌道交通、地下停車(chē)場(chǎng)、地下通道等停運、停業(yè)。 Ⅲ級應急響應，視情況采取并不限于以下措施：? （1）指揮部貫徹落實(shí)上級指示批示，召開(kāi)會(huì )議安排部署工作，各成員單位結合職責落實(shí)各項措施，開(kāi)展城市排水防澇除險工作。 （2）實(shí)行24小時(shí)值班值守，指揮部及各成員單位保持通信暢通。 （3）在城市內澇風(fēng)險區域前置力量，隨時(shí)待命準備搶險。 （4）組織對城市下凹式立交橋、隧道、涵洞、軌道交通、地下公共停車(chē)場(chǎng)等城市低洼地帶和地下空間，老舊住宅小區、深基坑施工作業(yè)周邊等重點(diǎn)區域進(jìn)行檢查和管控。 （5）督促建筑施工單位做好預防坑壁坍塌和基坑排水工作準備，暫停戶(hù)外作業(yè)。 （6）城市排水、道橋設施維護管理單位對城市下凹式立交橋、隧道、涵洞等低洼地帶積水及時(shí)進(jìn)行應急抽排。當積水深度影響車(chē)輛通行時(shí)，交通管理部門(mén)及時(shí)設立警示標志，提醒車(chē)輛和行人繞行。 （7）城市公園、長(cháng)江索道及其他景區、游樂(lè )場(chǎng)所等維護管理單位引導游客暫緩出行。 （8）供水、供電、供氣企業(yè)搶險搶修人員隨時(shí)待命，做好搶險準備工作。 Ⅳ級應急響應，視情況采取并不限于以下措施： （1）指揮部貫徹落實(shí)上級指示、批示，指揮部各成員單位落實(shí)相應措施，做好排水防澇搶險準備。 （2）實(shí)行24小時(shí)值班值守。 （3）組織檢查下凹式立交橋、隧道、涵洞等城市低洼地帶的積水情況，及時(shí)向社會(huì )發(fā)布城市內澇風(fēng)險提示信息。 （4）城市排水設施維護管理單位要提前到達責任路段，做好排水管渠進(jìn)水口的清淤。 （5）對軌道交通、地下公共停車(chē)場(chǎng)等地下空間區域內排水泵、集水井運行情況進(jìn)行巡檢，抽排設備工作人員應全部在崗在位，做好抽排設備的運行準備。 （6）對城市道路、橋梁、井蓋等設施進(jìn)行巡查，及時(shí)修復水損部位，補齊丟失、破損的井蓋，確保道路通暢和群眾出行安全。 （7）城市公園、長(cháng)江索道及其他景區、游樂(lè )場(chǎng)所等維護管理單位及時(shí)檢查場(chǎng)所內滯留游客的安全情況，引導游客前往安全地點(diǎn)。 （8）建設行業(yè)主管部門(mén)督促指導建筑施工單位及時(shí)調整施工計劃，并對施工現場(chǎng)進(jìn)行認真排查。
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五、核心政策問(wèn)答
（一）此次編制《預案》的背景是什么？
為深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災工作重要論述精神，落實(shí)市委、市政府關(guān)于防汛排澇工作部署和要求，建立健全我區排水防澇應急處置體系和長(cháng)效機制，提高排水防澇搶險救災處置能力，及時(shí)防范和應對處置因強降雨導致的城市內澇，保障我區城區排水防澇工作高效有序進(jìn)行，最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。我區組織開(kāi)展了排水防澇應急預案編制工作。
（二）《預案》的適用范圍是哪些？
《預案》適用于渝中區行政區域內發(fā)生的因突發(fā)強降雨引發(fā)的城市內澇以及由此導致的人員傷亡、財產(chǎn)損失事件的應急處置工作。
（三）《預案》如何規定排水防澇應急組織指揮體系？
區排水防澇應急指揮部，負責統一指揮、應對處置轄區內發(fā)生的城市內澇事件，各成員單位應快速響應，積極配合做好城市內澇事件的應對和處置工作。各街道應建立健全應急組織指揮機構，街道辦事處行政負責人是本轄區排水防澇工作的第一責任人，在指揮部的統一領(lǐng)導下，負責組織、指揮本轄區排水防澇工作。同時(shí)視現場(chǎng)實(shí)際情況成立現場(chǎng)指揮部，統一指揮現場(chǎng)城市內澇的應對處置工作，指揮部下設綜合協(xié)調組、搶險處置組、醫療救治組、隔離警戒組、新聞宣傳組、善后處置組、技術(shù)專(zhuān)家組等。
（四）針對城市內澇的預防措施有哪些？
強降雨前，各相關(guān)部門(mén)、單位要依照各自職責開(kāi)展以下工作：
1.持續開(kāi)展排水防澇安全檢查，加強泵站、閥門(mén)等設施養護維修；
2.清掏疏浚進(jìn)水口、檢查井及排水管網(wǎng)，提高現有設施排澇能力；
3.對地下構筑物等場(chǎng)所排水管網(wǎng)要組織落實(shí)人員進(jìn)行專(zhuān)項排查，做好排水管網(wǎng)的疏通工作，保障汛期排水暢通；
4.對降雨時(shí)易發(fā)生快速匯流的下凹式立交橋、隧道、涵洞等城市低洼地帶，以及歷史易澇積水點(diǎn)等重點(diǎn)區域加強排查，發(fā)現隱患及時(shí)進(jìn)行處置；
5.針對軌道交通、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)等地下空間，從擋水能力、排水系統、防澇物資設備、應急備用電源等方面，開(kāi)展隱患排查整治，各出入口放置足量防汛沙袋、配備擋水板等設施，防止雨水倒灌；
6.對于易積水點(diǎn)，要明確汛期管控責任人，備齊抽排泵、發(fā)電機等臨時(shí)排水設備，應急處置時(shí)應設立醒目、易于辨識的警示標識，做好交通疏導等措施。
7.相關(guān)部門(mén)、單位在進(jìn)行管網(wǎng)維護、應急排水等，涉及有限空間作業(yè)時(shí)，要安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，嚴格遵守有限空間作業(yè)操作規程，落實(shí)安全措施，避免發(fā)生人員傷亡事故。
8.根據實(shí)際情況其他需要采取的措施。
（五）根據預警情況及實(shí)際情況可采取哪些預警行動(dòng)？
1.組織會(huì )商會(huì )議，研判城市內澇事件形勢。
2.組織對城市內澇點(diǎn)、隧道、車(chē)庫、地下通道等重要部位進(jìn)行排查、整治，視情況實(shí)施交通管制。
3.組織工作組赴一線(xiàn)指導排水防澇工作。
4.組織有關(guān)部門(mén)、單位提前做好搶險救援準備，向歷史易澇點(diǎn)前置力量。
5.有信息監測任務(wù)的部門(mén)組織做好信息監測及推送工作。
6.根據實(shí)際情況，其他需要采取預警措施。
六、專(zhuān)家視角
重慶大學(xué)公共管理學(xué)院劉曉民教授表示治理城市內澇既是重大民生工程，又是重大發(fā)展工程。加強城市內澇治理是滿(mǎn)足人民美好生活需要的客觀(guān)要求，是保障人民生命財產(chǎn)安全的內在要求，是城市可持續發(fā)展的基本前提。近年來(lái)全球氣候變化加劇，極端天氣氣候事件頻發(fā)，多發(fā)、頻發(fā)，氣象災害對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、城市安全運行和人民生命財產(chǎn)安全構成的威脅日趨嚴重，城市排水防澇工作形勢嚴峻，對排水防澇安全防線(xiàn)的針對性、及時(shí)性和有效性提出更高要求。本預案按照“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，主動(dòng)防范，突出重點(diǎn)，建立和完善了以預警為先導的排水防澇搶險救災應急響應體系，理清了應急指揮體系和運行機制中各成員單位的職責分工,聯(lián)動(dòng)和協(xié)調銜接，為科學(xué)防災、依法防災提供指導性依據，具有較強的針對性、科學(xué)性、可操作性，便于各單位迅速高效開(kāi)展排水防澇搶險救災應急工作。
